Holger K. Nielsen var med egne ord »bekymret« i foråret 2013. Han var bekymret ved udsigten til, at der senere på året skulle gennemføres en stor sparerunde i Skat, hvor 350 medarbejdere skulle ud af vagten.

Hans bekymring gik på, om Skat kunne fungere effektivt med så mange færre medarbejdere, og om besparelserne ville betyde, at man kom til at skære for meget i de traditionelle opgaver i skatteforvaltningen.